一、全县防汛抗旱工作开展情况

今年以来，全县各级以对党和人民高度负责的精神，牢固树立防大汛、抗大灾意识，精心谋划，周密部署，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。主要体现在以下几个方面：

（一）及早准备，部署落实防汛抗旱任务

2月份，县防汛指挥部发出《关于做好2014年防汛抗旱准备工作的通知》，要求各镇、县直单位立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全力做好今年防汛抗旱防台风各项准备工作。3月初，县防汛指挥部按照四个阶段的工作部署要求，下发文件，指导各镇开展防汛抗旱准备工作。第一阶段为安排准备阶段（3月1日～4月30日），主要工作重点是调整充实各级防汛组织，修订、完善防汛手册和各类预案，编制“抢险三图”，落实“四队”人员，完成在建工程并落实责任制，开展防汛业务检查，维修泵站、斗门机械设备并带负荷试运行，翻晒、添置防汛物资。第二阶段为会议培训阶段（5月1日～31日），主要工作重点是召开汛前准备工作务虚会议，县防指开展防汛安全大检查，开展清障工作，防汛抢险演练，举办防汛抢知识险培训班，向县人大常委会报告全县防汛抗旱准备工作情况，召开全县防汛抗旱工作会议。第三阶段为检查落实阶段（6月1日～15日），主要工作重点是县四套班子督查防汛准备工作，成立县防汛抗旱工作指导组，进一步核实防汛物资的储备情况，特别是社会物资的号料情况，核查核实“四队”人员，确保人员名册相符。第四阶段为临战备战阶段（6月16日～7月31日），主要任务是在思想上高度警惕，在措施上落实到位，在物资上备足备齐，以临战的状态迎战可能出现的各种自然灾害。5月7日，县防汛指挥部召开防汛工作务虚会，专题研究全县防汛抗旱防台风各项准备工作，分析因青弋江分洪道工程建设对我县防汛带来的不利影响，落实具体措施，要求全县上下必须按防御99型洪水位的标准，做好各项工作，确保安全。

(二)健全组织，落实防汛工作责任制

按分级负责的原则，落实以行政首长负责制为核心的责任制体系。县、镇及时调整了各级防汛抗旱指挥人员。各级防汛指挥机构均由党政主要负责人担任防汛指挥机构政委、指挥长、分管领导任副指挥长。聘请有防汛经验的老同志担任顾问，县四套班子领导分工到镇，联系到全县各重点圩口。县委组织部还将从县直各部门抽调在乡镇工作过的有防汛经验的同志组成防汛工作指导组，随时奔赴防汛抗洪第一线，指导防汛抗洪工作。各镇把落实责任制放在首位，对所有的水利工程和险工险段，落实了行政责任人、技术责任人和看护责任人，分别签订协议书。县防指组织技术力量，根据近年防汛抗灾的实际情况，水情、工情的变化特点，对各类调度预案和应急预案进行了修订完善。从5月1日起，县防指办公室已经全面实行了24小时值班制度，及时掌握汛情、险情，切实履行值班职责。县城关防洪墙成立了指挥分部，并召开工作会议，调整落实了九个闸口的责任单位。东湖、南湖泵站实行常年值班制度，随时调节湖面控制水位，切实发挥工程综合效益。

（三）夯实基础，狠抓各项防汛措施落实

1、全面完成2013年度水利兴修任务

去冬今春，全县开工各类水利工程848处，完成土方任务450万方，占县下达任务的112.5 %，占市任务的128.6%。在全市兴修检查评比中再次荣获全市第一名，并代表芜湖市参加了省第十九届“江淮杯”竞赛评比。兴修中，由于我县坚持“三突出”，突出险工险段除险加固，突出沟渠清淤疏浚，突出塘坝深挖扩容，水利工程的防汛抗旱能力均得到一定程度的提高，为今年安全度汛创造了有利条件。

2、全面开展汛前安全检查工作

按照“宁可做过，不可错过”的防汛工作指导思想，县、镇春节后就将防汛工作作为重点来抓。县水务局分成两个组，对今年的业务检查分门别类逐项开展。各镇对排灌站、涵闸斗门全面进行了自检和维修，并做到“谁检查、谁签字、谁负责”，登记在册，对启闭、运行设备维修保养，带负荷试车。全县共投入维修保养资金140万元。县汪溪坝、东湖、南湖泵站及县城防洪墙泵站汛前都进行细致的检修并试车运行。县抗旱服务队对县级防汛抗旱器材进行了专门维修保养，确保一遇强降雨就能够快速调出，发挥效益。各地加大投入，治理险工隐患。湾址镇对罗保圩6.8公里堤防实施新一轮毒土灌浆工程，消除白蚁危害，提高防汛安全。红杨镇沈公圩因青弋江西河大桥建设原因造成外崩险情，县、镇高度重视，采取河内机械清障、堤脚抛石固基的方案，目前3100吨抛石已完成。县防指要求县交通局、红杨镇成立专门组织，落实具体责任人，制定预案，汛期加强值守，确保安全。

3、快速推进水利在建过程建设

去年全县各地堤防共有罗保新圩等9处泵站改造及6处开口子工程，面对工程多且部分工程批复时间迟的实际情况，县水务部门和受益镇密切配合，组成专门人员对各重点工程、重点部位、重点地段开展工作，现场督办，协调问题，确保工程顺利进行，全县所有开口子工程4月底已全部完成垄口复堤任务，主汛期均能发挥效益。

青弋江分洪道工程在陶辛镇段16.3公里，红杨镇境内2.3公里。该工程由中水十三局代建，目前除陶辛圩外，白沙圩、十连圩和天井坝、红星圩堤防均已开挖。后退堤防复堤、老上潮河河口封堵、胡湾河河口封堵、白辽滩河口封堵、荆山河河口封堵、沿河排涝泵站的二级临时排涝泵站工程等工程施工迫在眉睫。县、镇和沿线堤段相关各村均积极予以配合，加强会商，协同作战，目前总体工程进展较为顺利。

加强防汛非工程建设，投入42万元对七座水文测报站进行技术改造，为防汛抗洪科学决策提供信息服务和技术支撑。

（四）组建队伍，做好防汛抗旱保障

县、镇高度重视专业队伍建设。县组建了由公安干警、基干民兵、企业职工等组成的防汛应急抢险大队。县人武部正在组织快速反应连，将承担急、难、险、重的防汛抢险任务。县抗旱服务队成立了抢修队，确保泵站遇到问题第一时间抢修，最大限度发挥工程效益。各镇根据防汛要求，按照万亩以上圩口不少于120人，万亩以下四千亩以上不少于80人的要求，以圩口为单位分别组建落实了“四队”人员，并将“四队”人员的姓名、住址、联系电话进行登记造册，严格做到帽子下面有人，确保汛期一遇突发险情，抢险队员能及时集中到位进行抢险。为提高各级干部和“四队”人员防汛抢险的知识和实际战斗能力，县防指将于近期对县防汛应急队进行了培训和演练。同时，各镇均计划在五月底、六月上旬对村组干部和“四队”人员进行防汛抢险业务培训和队伍演练。

按照分级管理、分级负责的原则，县、镇按防大汛要求，都落实了防汛经费。各镇按县防指要求，针对自身的防汛实际，本着实用、有效的原则，缺什么补什么，正在安排落实补齐补足防汛器材。县财政安排50万元，正在组织采购毛竹、编织袋、救生衣、冲锋舟等防汛器材。

为认真落实县人大常委会审议意见，县镇十分重视防汛器材仓库建设，县财政安排专项经费，对标准化建设的仓库每平方奖补600元，促进了“达标”建设。目前，陶辛、六郎两镇已建设完成，花桥、红杨两镇安排2015年建设。湾沚镇结合青弋江干流治理项目同步建设。

（五）依法清障，优化防汛抗旱环境

为确保汛期防汛通道、河道、沟渠畅通和排涝高压输电线路安全。县防指明确要求各镇、各相关单位，在主汛期到来之前，组织人力、财力进行清障。六郎镇实行“政府主导、水利站管理、市场化运作”的管理机制，对十三连圩堤防维修养护实行物业化管理，对堤防管理范围进行常年清障。同时，对沿堤堆砂点进行清理，保证防洪通道畅通无阻。陶辛镇针对堤防上种树种菜、乱搭棚舍等影响度汛安全的障碍物，镇水利站安排30多人，从3月24日至29日对四个圩口堤防进行集中清障。汪溪坝水利工程管理处对撇洪沟管理范围内的高杆阻水植物进行了清理，确保了河道畅通。国网芜湖县供电公司也组织大量人力、物力，对高压输电线路下的障碍物进行清障，截止4月底，共清理松树、竹子、白杨、泡桐等树障3900余棵，提高了汛期排涝供电保障保证率。

针对黄沙禁采出现的新问题，3月20日，县禁采领导组组织水务、公安、国土、海事、交通、农委以及红杨镇政府组成联合执法队伍，执法人员110名，在南陵县水务局的配合下，对青弋江支流上潮河及资福河等共管河道开展联合执法行动，共捣毁非法设置砂场8处，销毁输送设备18个，输送带400余米，销毁吸砂船只7艘，扣押非法运输黄砂汽车1辆，2名不法业主送交公安机关处理，拘留采砂船主1人。集中打击后，县公、检、法，县水务局及红杨镇集中对非法从事黄沙经营的业主进行了约谈，有针对性的的开展普法宣传，促使他们改行转业，成效较为明显。

二、今年防汛抗旱工作面临的新情况和新问题

我县地处三江一河下游，地理位置特殊，既要防山洪，又要防江水，更要防山洪与江水同时遭遇的“龙虎斗”，虽然这几年对历史形成老险埂进行了处理。但是，都没有经过特大洪水的考验，大部分万亩以上圩口基础较弱，砂性土质成份多，堤防在高水位作用下出险的不确定因素依然存在，如果遇1999年大洪水，结果如何？确实难以让人放心。万亩以下圩口的防洪标准普遍不足，部分排灌站机泵还在带病运行，圩内沟渠淤积问题还没有全部根治，如遇突发性的强降雨，容易造成内涝。当前，大量农村青壮劳力外出务工，余下的大多是老弱病残人员，防汛抢险时难以保证足够的民工上堤。各镇上报的抢险“四队”人员是否可以真正落到实处，还有待检验。今年我县防汛工作还将面临以下新情况和新问题。

一是各种信息表明，今年的防汛形势不容乐观。今年是1954年长江大水60周年，六十年一甲子。从国家气候预测情况看，今年汛期我国旱涝并重，区域性、阶段性的旱涝灾害明显，气象年景总体偏差。市气象部门预报，今年入梅在6月下旬，出梅在7月中旬。汛期降水总量为600-750毫米（历史平均值为715毫米）。主汛期有暴雨、大暴雨等集中强降雨出现。梅雨过后，将持续晴热高温，出现伏旱。汛期台风较多，登陆地点主要集中在东南沿海，对我县造成灾害的可能性较大。

二是水情规律上，流域性大洪水发生的机率在增大。1999年以后，尽管全国范围内年年都有洪涝灾害发生，但是影响我县的流域性大洪水已多年没有发生，根据水文一般规律，大洪水发生后间隔时间越长，其重现的机率就越大。

三是各地水患意识有所淡化。近年来我县坚持不懈地开展水利基础设施建设，特别是万亩以上圩口堤防达标建设以后，水利建设的重心已经转移到了圩内的沟渠湖塘清淤整治上来，少数干群在主观上和客观上心存侥幸，思想麻痹，盲目乐观。一大批近年提拔的干部都没有防汛经历，存在着防汛抢险知识不足、情况不熟、指挥抗灾经验欠缺等情况。基层减灾救灾工作力量薄弱，应急保障和灾害管理机制尚不完善。防汛信息化建设投入少，难以采用先进的科技手段防灾救灾。

四是青弋江分洪道建设对我县今年防汛工作带来不利影响。根据工程建设需要，青弋江分洪道工程房周站至马元闸段19公里河段汛期需要干地施工，由此对今年防汛工作产生三个方面的影响。第一，若遭遇类似1999年青弋江大洪水，青弋江中下游将增加约700秒立方米的流量，给我县堤防防守增加压力。第二，干地施工建设期间，林都圩、太丰圩、埭南圩、陶辛圩、白沙圩等5个万亩以上圩口联成一片，若哪一个圩口稍有闪失，后果都不堪设想。第三，若遭遇集中强降雨，封闭施工河段二次临时排涝任务极其艰巨。

五是经济社会发展的影响加剧。近年来涉水工程建设增多，水利功能难以在较短时间内恢复，效益减弱。此外，社会的各方面发展与水争利的现象时有发生，遭遇洪涝灾害后患的问题增多。

三、当前防汛抗旱工作意见

我县将进入防汛主汛期，我们要以党的群众路线教育实践活动为动力，牢固树立以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合的理念，围绕防大汛、抗大洪的工作目标，建立健全防汛抗洪机制，最大限度减轻水旱灾害损失，确保万亩以上圩口和主要交通干道安全，确保城镇和重要设施安全，确保城镇居民生活用水安全。重点抓好以下几项工作：

（一）进一步提高思想认识，增强做好防汛抗旱工作的责任感。今年是建国65周年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，对保稳定促和谐、保改革促发展意义更为特殊，责任更为重大。各镇、各部门要进一步提高思想认识，加大《防洪法》、《水法》等水法规的宣传，使全社会知晓“任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务”。同时，利用会议、培训、媒体、印发资料等各种形式，向基层干部和广大群众宣传防洪知识，以提高干部和群众的防灾、避灾意识。督促各镇、县相关单位要在前阶段检查的基础，再组织全面的检查，重点检查险工险段、隐蔽部位、涉水工程，特别是县城涉水工程的安全度汛，确保做到不留死角，不留空档。

（二）进一步加快水利建设扫尾和险工隐患处理，夯实防灾基础。督促各镇、县直相关部门要对影响安全度汛的涉水工程，在确保质量的前提下，抢抓进度，加快扫尾。督促各镇进一步对堤防、河道、沟渠进行检查，发现有障碍物的，立即进行清理，确保防汛通道畅通、河道行洪安全、沟渠排涝通畅。根据县供电公司的统计，目前，我县境内10千伏及以上电力线路下存在影响电力供应的树障依然较多，危及电力线路40余条，这些是当前清障的重点，各镇和供电部门一定要密切配合，下大决心抓实。针对圩堤管理出现的问题，县防指发出紧急通知，要求圩堤管理范围养殖、种植、栽木等违章建设要按“谁设障、谁清除”的原则立即清障。县防指将进行跟踪督查，杜绝重建轻管的现象发生。

（三）进一步落实防汛责任和机制，提高应急能力。督促各地各级把每项责任制全面落实到人，不留空档。重点工程的防汛责任人通过媒体向社会公布，接受群众监督。各级防汛责任人要迅速到岗到位，熟悉情况，组织备汛工作。

    （四）进一步修订完善各类防汛预案。预测、预报、预警是防汛抗旱工作的重要组成部分和关键环节，直接关系防汛抗旱的实效。各镇、各相关部门要针对今年特殊情况，在已编制的预案基础上，组织技术人员按照简洁、明了、具体、实用的原则，对各类预案认真加以修订、完善，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。要注重预案的细节，如运输车辆分布、登记、调度等，增强针对性和操作性。要加强预案培训，使指挥人员熟悉、掌握运用预案，提升防汛应急处置能力，确保突发事件得到及时妥善处置。

（五）进一步落实物资和队伍，增强防灾保障。要积极筹措经费，完善防汛物资储备。针对农村劳力流动性大的特点，进一步落实群众性专值防守队伍，做到登记造册，落实到人，明确各自的任务和责任。要扎实开展多层次、全方位的防汛抢险救灾培训，提高抢险技术水平。

（六）进一步加强值班和预报预警，确保信息畅通。进一步督促各镇、县直相关部门按照《防洪法》的规定，实行全天24小时值班，及时掌握汛情、旱情、险情和洪旱灾害突发事件，并按规定上报、处置，切实履行值班职责，及时收集整理水情、雨情、工情，为领导科学决策提供依据。加大气象、水文、水务等部门会商力度，积极应对极端天气的出现。

（七）坚持防汛抗旱两手抓。我们在做好防汛准备的同时，将密切注视雨情、水情变化，随时做好抗旱工作。圩区将根据本地实际情况，视情腾空底水；丘陵区将及早做好抗旱机具的维修和抗旱渠道的整修，尽可能把梅雨期的最后一场降雨留住，同时，注意做好节水、保水、管水工作，将有限的塘坝蓄水发挥最大效益。要做好人工增雨各项准备，适时开发利用空中水资源。

今年是全面深化改革的开局之年。做好今年防汛抗旱工作,既是保护人民生命财产安全的首要任务，也是保障全县经济社会持续健康发展的必然要求，我们丝毫不敢懈怠。我们将在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，认真践行“三严三实”，扎实工作，奋力夺取今年防汛抗旱斗争的全面胜利。