一、2015年项目投资计划情况

本着“保民生、保续建和尽量控制政府性债务只减不增”的原则，主动适应经济新常态，2015年政府性投资建设计划安排项目65个，其中续建项目16个，新开工项目49个，总投资24.04亿元，2015年计划投资 15.24亿元，其中续建项目3.4亿元，新开工项目11.84亿元。

二、项目投资建设进展情况

2015年以来，全县承担政府性投资建设任务的各单位、各部门主动适应新常态，积极抢抓新机遇，破解难题，组织攻坚，合力推进政府性投资重点工程建设，1-8月份共完成投资5.53亿元，占年度计划的36.3%，对照年度工作目标任务，大部分项目都能按照时序进度在推进。

（一）续建项目16个。2015年计划投资 3.4亿元，1-8月完成投资2.8亿元，占年度计划的82.4%。

1、已完工或接近完工项目8个，主要是红杨路（世纪大道—南湖路）道路工程、电镀中心二期基础设施项目、城北污水处理厂扩容工程、湾沚一小增建教学楼及附属工程、黄池河中小河流治理工程、水阳江下游近期防洪治理工程；尤其是投资规模大、工程体量大的城东新城三期、春江苑四期安置房（保障房）工程已全部完工，综合验收并交付使用，这两项工程工期均提前2个多月，这也实现了项目工程建设历史性的突破。

2、进度在正常推进的项目5个。如东湾路桥梁绑宽工程、县中医院新址建设工程、东湖水环境综合治理（湾新路区域污水整治）工程等。

3、进度相对滞后项目3个。如西河大桥后续工程及接线工程、S248铜南宣高速珩琅山互通接线工程、2014年芜湖县规模化节水灌溉示范项目。

（二）新开工项目49个。2015年计划投资 11.84亿元。1-8月完成投资2.73亿元，占年度计划的23%。

已开工项目27个，开工率55%；新开工项目中已完工或接近完工项目3个，如幸福路（经二路—经四路）工程、经一路、经二路向北延伸工程，县城园林绿化提升部分项目等。进度正常推进的项目24个，如经四路一期（湾东路—幸福路）道路工程、汪溪湖B区绿化景观工程等。已完成前期招标即将开工项目11个，开展项目前期拟进行招标项目5个；涉铁项目3个，拟开工；没有投资进度其他项目2个，因年内不能开工调出项目1个。

（三）调整项目13个。

1、调出项目1个。农村环境连片整治项目，2015年计划投资2088万元，其中上级补助1000万元，因上级环保部门调整项目实施县，今年我县不能如期实施。

2、新增项目8个。总投资26975万元，其中，上级补助14520万元，县本级12455万元。

（1）开发区项目2个。阳光大道东延（经四路至经五路）道路工程，投资额800万元，即将进入招标程序；新芜文化创意孵化产业基地隔音屏工程，投资额260万元，9月24日已开标；

（2）基础设施项目3个。水阳江路（陶辛路～罗福湖路）道路工程，投资额972万元，正在进行路基处理、抛石挤淤；新芜1912北侧行洪渠道水下驳岸工程，投资额204万元，正在进行土方施工、清理渠道；阳光新城总体消防改造工程，投资额519万元，正在进行施工。

（3）水利项目1个。芜湖县小勘塘河、荆山河小坝咀等应急除险加固工程，总投资1700万元，上级补助1000万元，县本级700万元，已完工。

（4）交通项目2个。G329芜湖县北段改造工程，长19.2公里，总投资2.2亿元，其中上级补助13440万元，县本级8560万元；李家渡桥维修加固工程，投资额400万元，其中上级补助80万元，县本级320万元，这两项目年内完成招标实现开工。

3、调整建设规模项目4个。其中，调减规模项目3个，调减额2216万元，调增规模项目1个，调增2000万元。陶辛路（南湖路～滨湖大道）总投资由原来2036万元缩减为1200万元，减少造价约836万元；滨湖大道（陶辛路～罗福湖路）总投资由原来1350万元缩减为650万元，减少造价约700万元；县城园林绿化提升项目，总投资1000万元，子项目19个，现实施了4个子项目，实际投资320万元，减少投资680万元；全民健身中心项目，总投资由原来的1000万调整为3000万，增加投资2000万元。（具体详见《芜湖县2015年政府性投资项目1-8月份进展情况一览表》、《芜湖县2015年政府性投资项目调整情况一览表》）

总的看来，2015年以来，续建项目、新开工项目中基础实施项目建设进度较快，完成投资较好。新开工项目中社会事业项目、交通项目、农林水利项目等进度缓慢。九、十月份是工程建设施工的黄金季节，一定要高度紧迫，科学调度，合理安排，抢抓晴好天气，抓紧每一天，确保2015年政府性投资重点工程建设目标任务顺利完成。

三、主要工作举措

2015年以来，县政府对县十六届人大第二十次会议关于政府性投资重点工程建设情况报告审议意见书中提出的资金支付压力较大、关键要素制约突出、投资效益发挥不够、管理水平依然不高等存在的困难和问题，高度重视，认真落实办理，在压缩投资规模，加强工程项目建设监管，保障工程项目建设安全、质量、进度，筹措建设资金，发挥投资效益等方面狠下功夫，采取了一系列举措。

（一）缩减投资规模，尽早谋划投资项目

县政府根据宏观经济下行压力较大形势，本着“保民生、保续建、促发展”的原则，提前谋划，科学安排，量力而行，合理确定政府年度投资计划。尽量控制政府性债务只减不增，做到既保证财政资金运行正常、平稳，又实现经济、社会、生态又好又快发展。去年9月底，由发改委牵头，各部门全程参与着手项目谋划工作，各部门根据本部门的特点和结合上级项目争取方面相关要求，科学合理提出项目建设计划，10月底形成2015年政府性投资建设项目计划初稿，自上而下、自下而上酝酿讨论，对项目实施的可行性、必要性进一步研究论证，经过县政府常务会议研究后报县十六届人大常委会会议讨论通过。与2014年相比，项目个数由70个下降到65个，总投资由52.33亿元下降到24.04亿元，当年实际投资由23.89亿元下降到15.24亿元，下降幅度均在50%以上或接近50%。同时对已通过的年度投资计划，明确县分管领导和责任部门，确定年度工作目标，细化时间节点，定期调度，跟踪督查，确保项目顺利推进。另外，在项目计划实施中，县人大监督加强，县政府积极慎重、理性投资，科学合理实施每一个项目，如原计划实施的陶辛路（南湖路—滨湖大道）、滨湖大道（罗福湖路—陶辛路），县人大主任夏正木现场监督指导，常务副县长杨文玲现场查看。考虑到陶辛路的建设占用原罗保圩的水系，要保持原有水系畅通必须再征地新建水系，经测算，需新增投资1200万元，在充分论证计划投资的必要性后，政府常务会议果断决策，缩减这两条路投资规模，道路长度由原来782米、580米，分别缩减到412米、240米，总投资共减少1536万元。调增建设水阳江路，投资额972万元，一增一减相比当年实际投资减少564万元，这样既保持了罗保圩水系的畅通，又实现了城南道路网络体系的形成。

（二）强化安全责任，努力实现安全发展

一是积极开展创优创杯，提升现场安全文明施工水平。“安全为天”，没有安全一切为零。县政府高度重视安全生产工作，各部门始终绷紧安全发展这根弦，强化底线思维，落实安全责任，牢固树立安全生产“三个零”意识，即“零起点、零隐患、零事故”。编制并推行重点局《工程建筑施工安全质量标准化图集》，规范了施工现场管理，保证所有在建项目安全、文明、标准化的推进。已有城东新城三期、都市新苑等一批项目获评省级“建筑施工安全质量标准化示范工程”称号。重点工程项目建设未发生一起人员伤亡事故，实现了安全施工零事故的目标。

二是全面开展消防工程专项整治工作。2015年4月份起全面开展政府性投资新建房屋消防工程专项整治，县政府研究制定了《政府性投资项目消防工程整治工作实施方案》。对2010年以来政府性投资建设的48个房建项目消防安全隐患，摸底排查，建立台账，明确目标，突出重点，规范消防验收，消除安全隐患。目前27个重点整治消防工程项目中，8个项目已完成消防专项验收，其余19个项目已基本完成了消防设计、审核、备案。如投资519万元阳光新城总体消防改造工程正在施工中。21个一般整治消防工程项目已由县安监局、消防大队、重点局会同各责任单位共同开展消防安全隐患检查，累计发放消防安全隐患告知书17份，要求限期整改到位并跟踪督查。整个消防工程专项整治工作今年底前全部完成。

三是持续开展工程质量回访工作。对近年已交付的安置房、保障性住房工程全数排查，采用走访住户，听取项目使用单位、物业公司、业主委员会质量反馈意见的方式，逐一跟踪回访，核实并记录房屋工程存在的质量缺陷、“常见病”，责令相关单位提出维修方案，限期整改，确保工程项目质量安全，群众居住、使用放心。

（三）常抓制度创新，切实保障工程质量

一是县政府高度重视项目工程建设的审计工作，实行审计工作全覆盖，工程建设到哪里，审计工作到哪里，县政府主要领导、分管领导亲自抓并对每份工程项目审计报告作出批示，要求各单位、各部门针对工程项目审计中发现的问题，引以为戒，举一反三，加强项目内部流程管理和现场监管。研究出台了《关于进一步加强重点工程建设项目管理的通知》，建立了工程标前会审制度、规范工程变更、经济签证及报批程序、严格工程合同工期管理、竣工送审及责任追究等一系列内部管理制度和措施，避免类似问题重复发生。

二是引入第三方试验检测机制。严把材料和工程质量关，将工程管理关口前移，对今年新开工的市政工程项目引入第三方试验检测机制。年初招标确定了三家具有相应试验检测资质的单位，针对每个工程项目都制定详细的试验检测方案，从项目开工到工程竣工，试验检测单位全程介入，对工程用材及各工序的工程质量进行试验检测，严格把关，并明确专门人员对第三方检测单位进行跟踪管理，将工程的试验检测报告作为工程款支付的主要依据之一，确保工程质量，建设优质工程。

三是加强监理考核工作。为切实加强对监理单位监管和考核工作，充分发挥监理单位在工程建设中的监管作用，确保工程建设质量，印发了《关于加强监理单位管理工作的通知》（重建通〔2015〕31号）。每月定期和不定期对在建项目的监理单位履职和履约情况进行检查，每月一通报，考核结果直接与监理费用支付挂钩。通过这一举措，进一步提高了监理单位履职意识，保证政府性投资建设项目工程的质量、安全及进度。

四是认真开展项目竣工综合验收工作。县政府出台了《芜湖县人民政府办公室关于县政府性投资项目竣工验收工作的通知》，对政府性投资项目竣工后交付前实行综合验收，如城东三期、春江苑四期、都市新苑安置房（保障房）等项目。由县政府成立验收组，分管县长为组长，县发改委、规划局、国土局、公安局、财政局、环保局、市容局、档案局、消防大队、气象局、房管局、质监站、水、电、气、通信等部门共同参与验收工作，县重点局、建投公司、施工单位等作为被验收单位，严把项目竣工交付验收关，解决了过去工程项目交付了还存在部分问题未解决、工程项目周边环境未整治、程序不规范、证件不齐全、矛盾在延续等问题，真正实现了“交了就了”。

（四）破除要素制约，强力推进项目进展

一是积极开展检查、互查和外请专家检查工作，提升在建项目质量安全管理水平。每季度开展一次安全、质量及进度检查考核工作，对一些现场管理混乱、进度严重滞后的项目，下发律师函，约谈公司法人。不定期开展互查活动，了解在建项目安全质量等方面问题和隐患，查找单位之间的管理差距，有针对性的提出整改措施，提升现场管理控制水平。对一些重点项目，外请行业专家进行专项检查，优化施工组织方案，认真督促施工单位整改到位，推进项目进展。

二是坚持定期、不定期项目投资调度。县四套班子主要领导集体调研，县政府主要领导、分管领导不定期现场调度，督促指导并召开政府性投资项目建设调度会和现场办公会，分类推进政府性投资项目建设，项目责任单位加强项目的日常调度工作，重点工作任务的落实细化到周，形成“以周促月，以月促年”推进项目工程建设的格局，加快项目工程建设的进展。

三是为破除要素制约，加快推进工程建设进度，县政府多次召开调度会议，充分调动各部门力量，统筹协调，形成合力，强力推进。从项目立项到招投标采购，发改委、规划局、国土局、招标采购中心及开发区、建委、教育局等项目前期单位围绕目标任务、时间节点，各司其责，密切配合，统一调度，工程项目建设管理部门提前介入，优化项目设计、实施方案，有效缩短项目前期工作时间，赢得项目建设的主动权。同时，充分发挥县城市建设指挥部工作职能，统筹协调解决各项重点工程项目建设过程中发现的矛盾和问题，指挥部成员单位和各镇政府不扯皮、不推诿，主动作为，迅速反应，快速化解。纪委、法院、检察院、公安等执纪执法部门全力配合。关键环节，重要节点，重点解决，为工程项目建设创造了良好的施工环境。

（五）拓宽融资渠道，有力支撑项目建设

截止2015年7月底全县政府性投资项目（含建投公司成立前各部门续建和已完工但尚欠工程款的项目）按合同签约计划总投资78.94亿元，总已付款：68.09亿元，总下欠工程款10.85亿元，按合同约定实际应支付到期进度款69.01亿元，已支付68.09亿元。下欠已申报进度款0.92亿元（2015年新开工项目大部分正在施工中，尚未达到付款节点）。

为保证县重点项目建设，县政府不断整合资源，挖掘潜力，拓宽融资渠道，创新融资办法。2015年以来，全县政府性投资建设项目建投公司筹集资金总额22.67亿元（年初计划30.07亿元），主要有：1、国有土地经营性收入0.85亿元（年初计划4亿元）；2、融资收入8亿元（年初计划9.5亿元）；3、国有资产收益收入0.75亿元（年初计划1亿元）；4、项目补助收入0.5亿元（年初计划3亿元）；5、上年资金结存12.57亿元。有效保证了重点工程的顺利推进。

（六）狠抓工资兑付，确保社会和谐稳定。

    农民工工资兑付和社会稳定工作是全县一项重要工作。制定下发了农民工工资备案管理办法。一是坚持“早排查、早谋划、早协调”工作思路。逐个项目排查，梳理分类，实行包保制，明确包案领导及责任人，每月一调度，分析工程进展、存在问题及应对预案；二是实行部门联动机制。对一些需要相关部门配合协调的维稳项目，由重点局牵头，人社、建委、建投、公安、湾沚镇等部门和单位大力配合，共同化解矛盾隐患；三是提前会商维稳预案。近年来，项目融资难度大，工程进度款不能严格按照合同兑现，造成维稳压力较大，春节这一付款节点尤为突出。为此，提前预案，拿出资金安排计划，面对面和施工单位负责人约谈，做好解释工作，签订承诺书，并明确责任；四是实行农民工工资打卡发放。对隐患较大的工程项目，建立农民工工资银行专户，实行农民工工资打卡发放，每个项目由包案领导和包保责任人全程跟踪，负责管控，既确保了资金发放效率，又确保资金安全。2015年春节，80%的工程项目均实行了农民工工资打卡发放，效果显著，维护广大农民工的合法权益，确保了春节及关键时期平稳过渡和社会稳定。五是建立农民工工资长效机制。在总结外地经验基础上，结合我县实际，重点局与建投公司共同出台了《关于局管工程实行农民工专用账户管理的通知》（芜重建联〔2015〕2号）。

（七）加强学习教育，高效建设廉洁工程

为了加强廉政建设，各部门都以各种形式加强廉政建设工作，一是以教育为主，利用会议宣讲、讲座学习、案例警示、海报宣传、廉政桌面推广等活动的开展，切实将廉政意识贯彻到每一位职工的日常学习，教育项目管理者正确使用手中的权力。二是以制度建设为主，按照“决策、执行、监督”相互分离和实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”的原则，明确各部门、各环节责权，确定岗位廉政风险点，按照高、中、低风险等级实施风险等级管理，使每个项目实施全过程的步骤和节点，既相互独立，又统筹推进，从源头上控制，保证各项目程序完善，阳光运作。三是为规范管理行为、切实履好职，重点局还制定出台了 “不准利用职权和职务上的便利介绍、参与与工程建设有关的商业推销活动”等重点局干部职工“九个不准”。四是严格控制工程变更和现场经济签证，有效控制工程投资。根据实际情况需要，县政府调整充实了工程变更和现场经济签证审核小组成员单位和成员，并实行AB岗，对工程变更和现场经济签证从严把关，对确需变更和签证的内容，先由施工单位提出，设计（勘探）、监理、建设单位初步审核，再由重点局牵头，建委、审计、招采中心、建投（财政）、检察院等5家责任主体现场核实并形成会商意见后，报县政府审批。实行一项变更（签证）一张审批表，一事一审批。杜绝恶意变更和虚假签证。使道路建起来，高楼立起来，干部职工成长起来而不是倒下来。

四、存在问题

（一）征地拆迁矛盾多。对部分重点工程建设项目推进存在不同程度影响。如陶辛路、滨湖大道延伸工程、S248洋滩河桥建设工程征地拆迁矛盾大，影响了进度。

（二）项目前期不到位。建设方案不停地调整，导致多个项目不能如期进行到下一环节，项目前期时间过长。如全民健身中心、西河古镇老街整治工程因多次修改设计方案致使项目不能按期开工建设，制约了投资进度。

（三）招投标环节耽搁时间长。部分项目一再流标，延后了较长时间开工，造成进度滞后。

（四）农林水利项目进度缓慢。一是多个项目同时集中在某一个镇，领导精力、技术和管理人员力量不够，造成部分项目进展缓慢；二是有的项目获省、市批准的较迟。

五、下一步工作安排

2015年的时间很快就要过去了，在剩下三个月多点的时间里，县政府将进一步加大年初制定的2015年政府性投资项目建设计划的执行力度，咬定目标不放松，按照“抓管理、提速度、增效能、建精品”的工作思路，进一步把握好、谋划好、实施好2015年政府性投资的每一个项目，确保政府性投资项目经济、社会、生态效益最大化。

（一）尽早谋划投资项目计划。面对宏观经济形势依然偏紧、下行的压力，尽早启动2016年项目谋划工作，继续坚持“保民生、保续建、促发展”的原则，充分结合“十三五”规划，在量力而行、尽力而为、统筹城乡、科学发展的基础上，早启动、早谋划，注重实际，提升内涵，彰显特色。用现代城市、宜业宜居、绿色低碳、紧凑集约、精品建设的理念，尽早把握好、谋划好2016年政府性投资建设项目计划。

（二）加快推进项目前期工作。项目责任单位要高度重视项目前期工作，主要领导要亲自抓，“万事开头难”，项目前期工作看似单一，其实环节多、反复多、协调多，不下大力气做不实。加大对项目前期工作和相应环节工作绩效的督查，加强业务人员的调配，抓紧扎实推进前期，为顺利完成全年投资计划奠定良好基础。

（三）坚持政府性项目投资调度。继续完善县领导联系政府投资项目制度，定期召开政府投资项目建设调度会和现场办公会，分类推进政府性投资项目建设，加强资金、土地、征迁等要素保障，项目责任单位要加强项目日常调度工作，采取有效措施，积极化解影响工程进度各种矛盾和困难。

（四）积极探索新的建设方式。考虑当前财政可用财力状况及融资困难，根据项目建设的必要性和紧迫性，通过PPP(公私合营)、招商引资、加大土地或资产出让力度等方式积极筹措建设资金，进一步加大引入社会资本参与项目建设力度，推动项目开工建设。

（五）进一步强化工程监管。实行项目精细化管理，加大工程建设检查、考核、处罚力度；严格合同工期和农民工工资监管。同时，按照要求，实行部门联动，对那些责任心不强，提交成果差，造成造价控制误差大的中介单位，对那些履约能力差、到岗率低或实为挂靠项目经理和施工单位，继续实行“黑名单”制。

（六）不断创新管理机制。严格项目新增、调整，切实提高项目建设执行力。加大重点项目督查力度，根据施工合同加强对施工单位管理，及时掌握其动态，尽早发现并解决问题。认真开展项目质量回访活动，加大验收把关力度。

主任、各位副主任、各位委员，虽然工作中存在诸多困难，任务也很艰巨，下一步我们将紧紧围绕县委总体要求，在县人大的监督下，进一步担当责任、创新举措、合力攻坚，继续提升重点工程项目的建设管理水平，确保2015年政府性投资建设等各项任务圆满完成。