根据常委会会议议题安排，5月13日至14日，县人大常委会部分组成人员及相关同志，采取“听、看、议”的办法，深入基层，深入现场，对我县小型水利工程建设及2015年防汛抗旱准备工作进行专题调研。现将有关情况报告如下：

一、小型水利工程建设及防汛抗旱准备工作的基本情况

（一）小型水利工程建设

2014年，省政府首次将小型水利工程建设列为民生工程。为抓好民生水利建设，进一步做好小型农田水利设施改造提升工程，我县高度重视，通过加强领导，精心谋划，出台政策，加大投入，狠抓落实，强化督查，规范管理，抢抓进度等举措，积极筹备小型泵站改造、河沟清淤、塘坝扩挖等“六小”水利工程建设，工程进度快、质量标准高，水利工程防灾抗灾减灾能力逐年提高。作为全国小农水管理改革创新试点县，我县创新管护模式，实行分级管理，分级负责制度。县财政每年安排300万元管护专项经费，用于镇、村小型农田水利管理，建立了以农村小型水利工程管理为主体，融合农村道路管护、村庄环境保洁于一体的“三位一体”的管理新模式，确保小型农田水利工程管得着、管得住、管得好。启动了小型水利工程确权颁证工作。在全市农田水利设施改造提升工程检查评比中再次荣获全市第一名，并代表芜湖市参加了省第二十届“江淮杯”竞赛评比。

（二）防汛抗旱准备工作

为确保安全度汛，今年2月份以来，县、镇两级政府和有关部门积极应对强降雨春汛天气和青弋江分洪道工程建设带来的不利影响，做到早动员、早部署、早落实，防汛抗旱各项准备工作开展井然有序。具体表现在：一是领导高度重视，防汛抗旱组织健全，准备工作充分，以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任明确；二是加大投入，加快推进水利在建工程建设，防汛器材库建设进度加快；三是认真检修泵站、涵闸、门等水利工程设施，消除险工隐患，确保工程安全运行；四是全面推进基层防汛体系建设，修订完善各类防汛抗灾预案，落实防汛值班制度，组建抢险队伍，储备了一定数量的防汛物资；五是积极开展汛前大检查和自查，依法开展堤防河道清障，严厉打击黄砂偷采行为，确保安全度汛。

二、存在的主要问题

1、防汛形势十分严峻。根据气象水文部门预测分析，今年4到10月长江流域降雨略偏多，长江中下游有可能发生较严重洪涝灾害,汛期我县总雨量较常年偏多，强降水集中，夏季平均气温较常年偏高。今年1～4月降水量比常年同期多17%，青弋江湾沚站水位一度逼近警戒水位，江河库塘底水较高，长江芜湖水位、陈村水库库内水位均比常年同期偏高，特别是青弋江分洪道度汛方案的不确定性，给今年的汛情带来了诸多不确定因素。

2、抗灾意识亟待增强。由于连续十五年我县未发生大的汛情旱情，部分干群防大汛、抗大灾的意识有所淡化，防灾避灾的主动性缺乏，松懈麻痹思想和侥幸心理有所抬头；一些新任领导缺乏抗大灾的实战经验，处理汛情、险情和灾情能力有待提高。

3、防洪标准依然偏低。九九年大汛后新建的各类水利工程都没有经过大洪水考验，大部分圩口堤防基础较弱，黄土、砂土成份较多，在高水位、长期浸泡情况下易出现险情。青弋江分洪道工程的建设，改变了原有水系，改变了部分圩口的排涝模式，行洪、蓄水能力下降，遇到梅雨季节持续降雨，排涝、灌溉和抗旱成本高。青弋江干流节制闸枢纽工程施工引发的陶辛镇多处堤防坍塌下陷，虽及时进行了处理，但安全隐患依然存在。县城防洪标准偏低，开发区排涝体系不配套。

4、抢险能力有待提高。农村青壮年劳力外流现象严重，镇村防汛抢险“四队”人员与抢险水位上堤人数要求差距较大，人员装备落后、缺乏实战经验，抢险能力弱，应急能力差。基层泵站人员结构不合理，年龄老化，技术力量薄弱。防汛信息化建设投入不足，防汛抗旱物资特别是小型器材和砂石料的储备不能满足防大汛抗大灾的需求。部分河道因公路、桥梁建设和维修，沟渠淤塞严重，行洪压力大。

5、工程推进难度较大。小型水利工程建设点多面广、投入大，地方资金配套投入多，资金整合难、群众资金自筹难、长效管护机制落实难、确权颁证推进难，镇级财政压力大。民生水利工程相对时间紧、标准高、任务重，项目招投标、竣工验收程序复杂，工作开展不平衡。部分镇、村认识不到位，工程进度慢。部分涵闸、泵站年久失修，设备老化。

三、意见和建议

1、强化防大汛抗大灾忧患意识。各级各部门要充分认识今年防汛抗旱工作任务的严峻性、复杂性和艰巨性，加大水法规和防洪形势的宣传教育力度，增强全县干群的水患意识，坚决克服麻痹侥幸心理，以高度的警觉、扎实的作风和有效的措施，做好防大汛、抗大灾的各项准备工作，认真分析今年防汛防旱中存在的突出问题，及时研究落实对策措施，争取防汛抗旱工作的主动权。

2、落实各项责任制，完善抗灾预案。切实抓好以行政首长负责制为为核心的各项防汛责任制的落实，严明纪律，对重点圩口、重点地段、涵闸门要细化任务，实行领导包保、专人观察、重点防守。要科学调度，完善细化各类防汛抗灾预案，做到及时启动，有备无患，各在建工程和未经洪水考验的工程均应制定防汛预案和措施，及时修订完善抗旱预案，积极应对随时可能发生的水旱灾害。加强防汛抗旱通讯设施建设，提高信息化水平，做到传递迅速，政令畅通。

3、加强抢险队伍建设，备足防汛物资。抓紧组织落实好各类专业抢险队伍，并逐一登记造册，明确工作责任。分层次组织开展好防汛抢险业务培训和实战演练，提高干部群众抢险自救的实战能力。对抽调的防汛工作指导组人员要集中培训上岗。要大力加强水利人才队伍建设，配足配强基层水利管理和技术人员。要抓好防汛经费物资落实，对霉烂变质、数量不足、规格品种不齐全的，要及时替换和补充到位。对民间器材要早安排、早落实。

4、加大协调和督查力度，消除工程隐患。组织开展以在建水利工程为重点的防汛安全大排查，对影响安全度汛的除险工程、重点工程以及影响度汛安全的在建涉水工程，要要在保证质量前提下，加快建设进度，确保汛期安全。对所有堤防、河道、沟渠、高压线下的障碍物，要限期彻底清除，确保水畅其流。要认真分析青弋江分洪道汛期对我县的影响，主动与市有关部门做好对接，协调解决青弋江分洪道工程施工中存在的问题；督促施工单位认真制定度汛预案，备足备齐防汛抢险物资设备，及时疏通圩内排涝沟渠，及早架设临时泵站排水，确保工程安全度汛，确保人民生命财产安全。

5、扎实推进小型水利工程建设。以编制和实施“十三五”水利事业发展规划为契机，加强与上级联系和项目争取力度，研究、把握国家水利建设投资方向，抢抓民生水利建设、河湖管护体制机制创新试点等机遇，整合项目资金，加大县级资金配套，积极引导承包大户、农业合作组织和家庭农场等资本投入水利建设，推进“六小”水利工程的提升改造，加快推进县城和开发区防洪排涝配套工程建设，推进小型水利工程管理体制的改革创新，全面提高我县防汛抗旱能力。

以上报告，仅供常委会会议参考。

芜湖县人大常委会农业与农村工委

                            二○一五年五月二十一日