9月3日，县人大常委会部分组成人员及相关同志组成调研组，对我县美好乡村建设情况进行了调研。调研组实地察看了红杨镇和平中心村，陶辛镇芦中、后沙中心村，六郎镇洪桥、永太中心村等已建成或在建美好乡村建设示范点，听取了县直相关部门和各镇的专题汇报，全面了解全县美好乡村示范点项目建设和建成使用情况、存在问题，并积极研究解决问题的对策。现将有关情况报告如下：

一、我县美好乡村建设的基本情况

自2012年全省美好乡村建设动员大会在我县召开以来，全县上下积极按照省、市工作部署，迅速行动，将美好乡村建设列入重要工作日程，并建立和完善工作机制。通过“典型引领、示范带动、以点带面”的方式，做到领导重视，突出重点，强化措施，加大投入，深入推进，大胆探索符合芜湖县实际的美好乡村建设发展新思路、新模式，促进生态要素、生活要素向生产要素转化，努力推进美好乡村建设由“建设”向“经营”、由“输血”变“造血”的内涵式跨越，村庄整治、绿化、美化效果初步显现，村庄形象明显提升，打造了一批精品和亮点，各美好乡村建成点村庄面貌焕然一新，“脏、乱、差”现象得到了有效的治理，同时发挥各自优势开发旅游资源，发展乡村旅游，提高了村民经济收入，全县美好乡村建设成效明显。

二、存在的主要问题

我县美好乡村建设虽取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。

1、思想认识有待提高。由于政策宣传发动不够深入，村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“等、靠、要”的思想。少数镇、村干部对与美好乡村建设有关的农村土地利用、产业发展、环境整治的政策没有吃透，存在畏难情绪，工作主动性不强。相关职能部门参与配合度不高，致使实践中有关工作协调不足、衔接不够。

2、资金保障有待强化。美好乡村建设涉及基础设施建设、环境整治、管理维护等需要大量的资金投入，省、市两级财政安排的专项资金有限，县、镇、村三级资金配套压力大。涉农项目分散，附加条件高，资金整合难度大。村民美好乡村建设愿望强烈，却不愿筹资筹劳，社会资金参与美好乡村建设的也不多。

3、规划建设有待完善。部分中心村建设规划的城市元素过多，没有挖掘村庄自然、历史人文和产业元素，存在建设模式单一，“千村一面”现象。有的中心村规模偏小，埋下了“二次空心村”的隐患；主导产业不明确，产业发展基础比较薄弱；基础设施没有同步建设、及时配套，特别是污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。后续示范点选点难度加大。

4、管护机制有待健全。部分镇、村把美好乡村建设当作一项阶段性工作任务，重建设、轻管理，有关美好乡村建设的村规民约等规章制度还不完善，环境整治、产业发展等还没有形成具有操作性的有效机制，脏、乱、差等有回潮现象，整改不及时、不到位。

5、考核验收有待改进。美好乡村建设点多面广，矛盾多，任务重，但设定的建设期限很短，工作压力大。专项资金的拨付有一套较为复杂的程序，资金拨付进度较慢；为赶工期，导致很多工程负债建设，后续工作难以及时跟进。基层反映，省级示范点考核验收工作存在有形式主义，历时较长，任务重，难度大，要求高，软件资料繁杂。

三、意见与建议

1、深入宣传，发挥农民群众主体作用。农民群众是美好乡村建设的受益者，也是推进主体。要因势利导，发挥好理事会的作用，通过新闻媒体、宣传标语、建设规划的公示、村庄整治新旧照片对比等形式，做好宣传发动工作，使广大群众更直接、更生动地感受到美好乡村建设所取的成效和带来的实惠，充分调动村民参与美好乡村建设的自觉性、主动性和创造性，克服“等、靠、要”的思想。

2、拓宽渠道，筹措美好乡村建设资金。一要加大财政扶持力度，加快资金拨付进度，提高以奖代补额度，发挥好财政资金的引领作用；二要在积极申报各类项目争取上级资金支持的基础上，对各类涉农资金进行整合，发挥集成优势，集中投入美好乡村建设；三要积极探索建立市场化、社会化投入机制，通过机关结对帮扶、村企结对共建、社会捐资等方式，鼓励村民筹资筹劳，引导社会力量参与美好乡村建设，形成政府主导、农民主体、社会各方参与的工作格局。

3、合理规划，不搞千村一面建设模式。美好乡村建设不能贪大求洋和千村一面。要合理选点，结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、人口规模、村民实际需要等进行个性化设计，注重保持农村原生态风貌，实现“一村一品”。不盲目照搬城市建设标准，充分尊重群众意愿，从农民群众反映最迫切、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，稳步推进。突出产业支撑，根据市场需求发展乡村旅游，做大、做强、做优特色产业，促进农民创业增收。

4、加强监管，建立健全长效管护机制。采取财政补助、市场运作、部门指导、农民参与的办法，积极探索建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、沟渠和道路保洁的长效管理机制。制定村规民约，约束和引导村民在生活习惯方面转观念、改陋习、树新风，提高整体素质。建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩，激发村民的主体参与意识和作用，真正使美好乡村长治久美。

5、改进作风，推进美好乡村健康发展。按照“县统筹、镇主导、村实施”的要求，逐级落实责任。县美好办和县直各部门要加强沟通协调，各负其责，加强对口对点的帮扶指导，各镇要认真谋划，加强对示范村项目建设的全程监督管理，合理确定项目时限，落实责任到人，确保示范村建设任务顺利完成。要贯彻落实“三严三实”要求，改进作风，力戒项目建设和考核验收过程中的形式主义，全力推进美好乡村建设健康稳步发展。

以上报告，仅供常委会会议参考。

芜湖县人大常委会农业与农村工委

                            二○一四年九月二十四日