县人大常委会：
11月6日，县人大常委会部分组成人员及相关同志组成调研组，对专业市场建设与管理工作进行了专题调研。调研组实地察看了芜湖花木大市场、苏皖国际商贸城、万达物流园、皖江大市场、汽车维修市场、中法机械商贸城和城关生猪定点屠宰场，听取了商务、发改、规划、市场监管等10个县直相关部门的工作汇报，全面了解全县专业市场和物流园区的规划建设、经营业态、环境卫生、经营秩序、规范管理等情况，并进行了座谈和交流。现将有关情况报告如下：
一、我县专业市场建设与管理的基本情况
近年来，我县高度重视专业市场建设与管理工作，把加强专业市场建设，当作推动我县现代物流业发展、加快推进城市化进程的一项重要举措，制定了《芜湖县专业市场管理暂行办法》，明确相关部门的职责，结合实际，制定相关政策，积极向外开展招商工作，吸引省外商户来县落户。全县专业化大市场建设从小到大，从少到多，不断发展壮大，目前全县建成运营、在建以及规划待建的各类专业市场32个，其中：市场商贸园规划新建专业市场17个，占地面积2805亩，规划建筑面积229万平方米，建成面积104万平方米，吸引各类商户2013户，其中引进县外商户800余户，包括家居建材、五金机电、农副产品、汽配、苗木、模具、物流等，经营业态日趋完备，集群优势得到有效发挥，品牌影响力不断扩大。专业市场的发展已呈现了快速发展的良好态势，对我县配置资源、扩大内需、引导生产、搞活流通、推动城市建设和县域经济发展等方面发挥了重要作用。
二、存在的主要问题
我县专业市场建设与管理工作虽取得了一定成效，但也存在一些不足和问题。
1、规划布局相对滞后。在编制和审查县城规划时，对专业市场重视不够，没有真正把它纳入县城规划编制和审查内容。县商贸物流集聚区规划只是申报项目时虚拟的一个规划。市场空间布局不合理，存在盲目招商、盲目投资、重复建设的现象。一旦资金链出现问题，市场建设就成了“半拉子工程”，后期维稳压力大。基础设施建设不配套，市场周边缺少停车场地，存在各种安全隐患。过往专业市场和物流园区的道路指引牌较少，车辆进出不顺利。
2、规模特色不够显现。用房地产开发模式建市场。各市场之间互补效应不强，功能定位不准，特色不显，专业市场不专一，没有形成错位发展，在一定程度上造成专业市场之间互相争抢商户、客源，进行恶性竞争，商户流失严重。各专业市场内的店面闲置、半闲置现象较为明显，有场无市；而城区的各主次干道上分布着大量五金、建材、装饰等经营户，行业经营分散，加大了扶持和监管的难度。
3、品牌意识有待增强。一些市场举办者和经营者缺乏必要的市场经营理念和现代经营管理知识，对市场管理认识不到位，注重追求短期效益，疏于品牌创建。经营户多以个体或家族式门面（摊位）经营为主，合同交易、网上交易、物流配送等现代交易方式少见，经济实力不强，经营效益欠佳。市场管理和交易行为不规范、方式不科学，与我县主导产业互动不足，辐射范围小，部分商品档次不高。
4、管理机制有待健全。市场管理主体责任不明确，一家主管多部门有机配合的管理体制和机制尚未形成，市场管理制度和管理规则不够完善。管理方式也较为落后，重商铺销售，轻市场培育；重物业管理，轻经营管理。擅自悬挂不规范的店招、广告，占道经营、脏、乱、差等现象时有发生，车辆乱停乱放现象也随处可见，影响市场整体美观。市场招商项目入住缺乏筛选与监管。有的市场未经环评审批就开工建设。
三、意见与建议
1、坚持规划先行，合理布局。进一步审视城市规划的完整性和科学性，对城市规划中市场板块缺失或不完善的问题，要及时修编调整、补充完善。立即启动专业市场、农贸市场的专项规划编制工作。合理布局、错位发展、科学实施，严格按照规划去招商、去建设，切实增强市场建设的针对性和实效性，加大预售资金的监管力度。对新增的专业市场、物流项目要严格把关，防止盲目发展、恶性竞争。
2、加快建设步伐，打造精品。积极争取省、市扶持资金向专业市场倾斜，出台扶持政策，鼓励民间资本、外来资本参与专业市场建设，推进停工项目复工建设，加快在建市场的建设速度，争取早日投入运营。完善相应的基础设施，落实环境影响评价和“三同时”制度，将店招设置纳入市场整体规划设计中，做到与市场内部建设同步规划、同步实施。要摒弃“小而全”、“大而全”的市场建设模式，将汽车维修市场、皖江大市场等具有一定地方特色、品位较高、专业性强、发展前景看好的专业市场作为重点发展对象，打造成精品市场，提升专业市场的档次和水平。
3、加强引导扶持，培育品牌。加强政府的引导力度，通过制定配套优惠政策，鼓励分散的经营户向专业市场聚集，提高市场竞争力。对与经济开发区产业密切关联的市场、龙头企业要重点培育，依托产业“哺育”市场，依靠市场“反哺”产业，形成品牌，辐射周边。组织和引导县内市场与外地大市场、大产地加强联合，建立起渠道畅通、产销直接、货源正宗、价格适中的配套基地。引导市场调整经营业态，发展网络交易、远程交易、合约交易等先进的交易方式，促使市场向高级形态发展。
4、加大监管力度，规范经营。制定和完善相应的市场管理办法和行业规范。商务、市场监管、市容等相关职能部门要密切配合，把执法和服务有机地结合起来，加大市场监管和整治力度，切实做好商品质量监测、食品卫生监督、市场安全监管、环境卫生治理、市场秩序维护等相关管理工作。严厉打击商品质量问题，使假冒伪劣产品无藏身之地，为合法经营者创造宽松的环境，确保全县专业市场规范、有序、健康发展。                                                              

 以上报告，仅供常委会会议参考。

                                                                    芜湖县人大常委会农业与农村工委

                                                                          二○一四年十一月二十六日